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天津市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案(試行)
來源:作者:時間:2016-07-28
  

  

  為保護和激發廣大群眾實行計劃生育的積極性,穩定低生育水平,促進農村人口與經濟社會的協調發展和可持續發展,根據《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》(國辦發〔2004〕21號)精神和我市實際情況,決定在我市建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,實施方案如下:

  一、實施獎勵扶助制度的重大意義

  在農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度,是在現行計劃生育獎勵優惠政策的基礎上,針對農村只有一個子女的計劃生育家庭,夫妻年滿60周歲以后,由財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

  (一)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,充分體現了黨中央、國務院對農村人口與發展問題的高度關注,是穩定低生育水平、進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措,有利于促進農村人口與經濟社會協調發展和可持續發展,為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

  (二)對農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助,以此帶動其他的幫扶活動,引導基層干部寓管理于服務之中,實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益,密切黨群干群關系,有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導向和優質服務方向轉變,進一步激發廣大農民群眾實行計劃生育的熱情和積極性,是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體體現。

  (三)針對特定人群實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,緩解農村計劃生育家庭在生產、生活和養老方面的特殊困難,有利于促進人口老齡化問題的解決和農村社會保障制度的逐步完善。

  二、獎勵扶助的對象和標準

  獎勵扶助對象應同時符合以下基本條件:

  (一)本人及配偶均為本市農村地區農業戶口人員;

  (二)沒有違反計劃生育法律、法規、規章或政策規定生育;

  (三)現有一個子女或子女死亡現無子女;

  (四)1933年1月1日以后出生且年滿60周歲。

  符合上述條件的夫妻,按每人每月50元標準發給獎勵扶助金,直至亡故為止。獎勵扶助金按年計算,以個人為單位發放。自年滿60周歲的下一年度起發放。已超過60周歲至獎勵扶助制度實施前期間,不予補發。該項獎勵扶助金不計入獎勵扶助對象的家庭收入中,不影響其享受農村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

  三、獎勵扶助對象的確認程序

  獎勵扶助對象的確認按照條件公開、個人申請、村鄉審核、區縣確認、報市備案的程序進行。

  (一)條件公開。獎勵扶助對象確認之前,各級政府有關部門和村民委員會應對建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的重要意義、獎勵扶助對象應具備的各項條件、獎勵扶助對象的確認程序以及應注意的問題,利用會議、公告、咨詢等形式廣泛進行宣傳,使其家喻戶曉、人人明白。

  (二)本人申請(每年6月1日至6月30日)。凡當年12月31日前年滿60周歲并符合其他規定的獎勵扶助條件的人員,均可辦理獎勵扶助資格的申請登記。符合獎勵扶助對象條件的人員應通過村民委員會和當地鄉鎮人民政府或街道辦事處向區縣人口和計劃生育行政部門提出申請。填寫《天津市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助申請表》。連同本人身份證和戶口本的復印件一并交村民委員會。

  (三)村鄉審核(每年7月1日至7月31日)。村民委員會接到申請人獎勵扶助申請之后,按規定條件進行審核。對認為符合條件的提出擬報名單,提交村民代表大會討論。然后將討論通過的申請人名單在村內張榜公布10日。如無異議,村委會在《申請表》上簽注意見,連同申請人的身份證和戶口簿復印件報送鄉鎮人民政府或街道辦事處。鄉鎮人民政府或街道辦事處對申報的申請人的情況再次進行審核后,將認為符合條件的申請人名單返還村委會,由村委會再次張榜公示10日。同時設立舉報電話、舉報信箱,接受群眾舉報。對無異議的,由鄉鎮人民政府或街道辦事處將初審通過的申請人名單上報區縣人口和計劃生育行政部門。

  (四)區縣確認(每年8月1日至8月31日)。區縣人口和計劃生育行政部門對鄉鎮人民政府或街道辦事處上報的擬獎勵扶助的對象逐一進行審查確認,并將確認后的獎勵扶助對象名冊印發至村委會,由村委會張榜公示。同時設立舉報電話、舉報信箱,接受社會監督。獎勵扶助對象名冊要一并提交區縣財政部門和獎勵扶助金發放機構,建立獎勵扶助對象個人信息檔案。

  (五)市級備案核查(每年9月1日至9月30日)。由區縣人口和計劃生育行政部門將確定的獎勵扶助對象名單及數字匯總情況上報市人口和計劃生育行政部門備案。市人口和計劃生育行政部門要將核準的獎勵扶助對象的人數和名冊報送國家人口計生委、市財政部門和獎勵扶助金發放機構。

  區縣人口和計劃生育行政部門負責組織獎勵扶助對象的年審工作。

  市人口和計劃生育行政部門組織相關部門、社會團體、中介機構利用不同形式對區縣審查確認的扶助對象進行不定期的審查和抽查。對不符合條件的,取消資格。對政策把握不嚴、執行政策不公、弄虛作假、以權謀私的,追究相關負責人和當事人的責任。

  四、獎勵扶助金的發放和領取

  獎勵扶助金由區縣財政、人口和計劃生育行政部門委托代理發放機構發放,資金直接劃入獎勵扶助對象個人賬戶。

  代理發放機構按照委托協議的要求制定發放辦法、操作規程,并按照區縣人口和計劃生育行政部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶。

  區縣人口和計劃生育行政部門每年9月底之前將核定的獎勵扶助對象名單和金額提交本區縣財政和代理發放機構,區縣財政部門及時撥付資金。代理發放機構要按照要求及時將區縣財政部門撥付的獎勵扶助金足額劃入獎勵扶助對象個人賬戶。獎勵扶助對象憑賬卡(存折)到指定的地點領取。

  代理發放機構應將個人賬戶建立變動情況和資金發放情況及時反饋給市、區縣的財政和人口和計劃生育行政部門。

  五、獎勵扶助金的來源及管理

  獎勵扶助金由市和區縣財政按照一定比例安排專項資金,分別納入當年財政預算。對財政狀況比較困難的區縣,市財政補助80%,區縣財政負擔20%;對財政狀況一般的區縣,市財政補助50%,區縣財政負擔50%;對財政狀況較好的區縣,市財政補助30%,區縣財政負擔70%.

  市財政部門負責獎勵扶助資金的預算、決算、轉移支付、總量控制和監督管理。區縣財政負責本區縣獎勵扶助資金的預算和決算,并建立獎勵扶助資金財政專戶。市財政轉移支付的資金和區縣配套資金要集中管理,封閉運行,及時足額撥付到代理發放機構,并監督代理發放機構將獎勵扶助金及時劃轉到獎勵扶助對象的個人賬戶。區縣財政每年通過財政年報向市財政報告專項資金的到位、發放和結存情況。

  獎勵扶助資金要嚴格管理,專款專用。嚴禁用于任何形式的盈利性投資、融資活動。嚴禁用獎勵扶助金抵扣個人貸款、稅款等款項。

  六、實施時間

  本方案自2005年1月1日起實行。

  七、評估與監督

  市、區縣人口和計劃生育行政部門、財政部門及代理發放機構每年要對獎勵扶助對象的確認、獎勵扶助金的撥付、發放情況進行一次綜合評估。并利用專門的信息管理和監控系統實行動態管理,對有關數據進行匯總分析。

  推行政務公開和群眾舉報制度。利用多種形式對獎勵扶助制度執行情況進行社會監督和輿論監督。聘請具有相應資格的人員擔任觀察監督員。對制度執行情況進行獨立的、隨機的監督檢查。

  對執行政策和資金撥付不到位的要追究相關責任人的責任。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的,一經發現,嚴肅查處。觸犯刑律的依法追究刑事責任。委托代理發放機構不按協議履行責任,截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金的,取消代理發放資格,并依法追究法律責任。

  八、幾點要求

  (一)獎勵扶助制度的實施要在各級政府的統一領導下進行。主要領導要親自抓,負總責,認真做好相關部門的組織協調工作,加強調查研究,及時解決實施中的重大問題。

  (二)廣泛開展社會宣傳和培訓工作。各級人口和計劃生育行政部門及其工作人員、新聞媒體要利用多種形式,宣傳獎勵扶助制度的重要意義,使廣大群眾認識到實行計劃生育的好處,感受到黨和政府的關懷,進一步激發他們實行計劃生育的積極性。同時使各級領導和基層干部認識到實施獎勵扶助制度是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體體現,是人口和計劃生育工作思路、工作方法轉變的具體體現。從而以新的工作思路和工作方法把新時期的人口和計劃生育工作做得更好。要通過宣傳,使廣大農民群眾了解政策和工作程序,積極參與到這項工作中去,并進行監督。對基層干部和管理服務人員要認真搞好培訓,使其準確理解把握政策,熟練掌握操作程序,細心做好工作。

  (三)要建立資格確認、資金管理、資金發放和社會監督相互銜接、相互制約的運行機制,確保資格確認準確,資金撥付及時,發放渠道暢通,管理監督有效。

  (四)加強獎勵扶助對象個案信息登記、數據分析和日常監控管理工作,建立獎勵扶助對象個案數據庫和管理信息系統。

  

  

  天津市人口和計劃生育委員會

  天津市財政局

  二〇〇五年十月二十四日

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