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索引號: BOA01A-0202-2019-12089 文 號: 津南政發〔2019〕8號
主題分類: 區政發;發展規劃;食品藥品監管 附 加 碼: 00018472-7/2019-12089
發布機構: 區政府辦 發文日期: 2019 年 04 月 28 日
主 題 詞:    
名 稱: 津南區人民政府關于印發津南區加強質量認證體系建設 促進全面質量管理實施方案的通知
津南政發〔2019〕8號
津南區人民政府關于印發津南區加強質量認證體系建設 促進全面質量管理實施方案的通知
內容概述:



政策解讀:《津南區加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》政策解讀

津南區人民政府關于印發

津南區加強質量認證體系建設

促進全面質量管理實施方案的通知 

 

各街鎮,各委、辦、局,各直屬單位

《津南區加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》 已經區人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

 

2019428

(此件主動公開)

津南區加強質量認證體系建設

促進全面質量管理實施方案

 

為深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革,推動實施質量強區戰略,進一步加強質量認證體系建設,促進全面質量管理,增強人民群眾質量獲得感,根據《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔20183號)和《天津市人民政府關于印發天津市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知》(津政發〔201829號),結合本區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱,認真落實黨中央、國務院和市委市政府的決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以推進供給側結構性改革為主線,開展質量提升行動,加快質量立區建設。按照統一管理、頂層設計,市場主導、政府引導,深化改革、創新發展,激勵約束、多元共治的原則,加強質量認證體系建設,增強質量認證創新活力,強化全面質量管理,全面提升產品、工程、服務和人居質量。

(二)主要目標。

通過35年努力,質量認證工作管理日益規范,檢驗檢測認證服務業較快發展,質量基礎更加牢固,主要產品、工程、服務、人居質量,尤其是消費品、食品、農產品的質量水平明顯提升,全區獲得的有效認證證書數量和通過質量認證的企業(組織)數量大幅增加,各類企業(組織)尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,檢驗檢測認證服務經濟能力顯著加強,培育一批具有品牌影響力和國內先進水平的檢驗檢測服務機構。

2020年底,全區獲得的各類有效認證證書數量達到800張,通過質量認證的企業(組織)數量達到600家以上;到2022年底,全區獲得各類有效認證證書達到1000張,通過質量認證的企業(組織)數量達到800家以上。

二、重點任務

(一)大力推廣質量管理先進標準和方法。

一是推廣先進質量管理工具。鼓勵和引導企業(組織)積極采用國際先進質量管理標準,通過開展“質量月”等活動推廣使用卓越績效管理模式,結合我區實際改造提升現有的質量管理工具。充分發揮行業主管部門作用,鼓勵各行業結合自身行業特點,推動質量管理通用要求與行業具體要求相結合,積極運用新型質量管理工具,推廣質量管理先進行業及企業的成功經驗,全面提升質量管理水平。

二是推廣應用質量管理先進標準和方法。開展新版質量管理體系標準學習活動,鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,推動先進質量管理標準、方法向工業、農業、服務業和社會治理等領域全面延伸。發揮龍頭企業“主力軍”作用,帶動各行業質量管理水平整體躍升。針對企業管理水平的差異和行業具體需求,發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能,通過舉辦專題講座、宣貫培訓、診斷咨詢等活動,為企業提供更加精準高效的技術服務,指導和幫助企業按照新版質量管理體系標準建立健全質量管理體系。

三是轉變政府質量治理方式。增強質量意識,夯實質量基礎,推廣質量管理標準和質量認證手段,加強質量管理信息化建設,提升質量治理能力。鼓勵各級政府特別是行業主管部門建立推行質量管理體系,運用卓越績效等先進質量管理方法,引入第三方質量治理機制,提高行政效能和公信力,形成全社會抓質量提升的良好氛圍。

(二)廣泛開展質量管理體系升級行動。

一是推動質量管理體系認證升級。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求,通過質量管理體系認證的系統性升級,帶動企業質量管理的全面升級。針對不同行業和企業,開展行業特色認證,推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。重點在節能環保、汽車部件、機械制造、金屬線材、新能源儲能材料、航空產業等具有比較優勢的津南區制造產業推動質量管理體系認證,大力推行質量管理體系認證、環境管理體系認證、職業健康管理體系認證、能源管理體系認證、食品安全管理體系認證,增加優質產品及服務供給,打造津南質量品牌。

二是拓展質量認證覆蓋面。以中小微企業為服務重點,在津南開發區(東西區)等合規工業園區開展企業質量認證現狀摸底,摸清質量管理狀況和認證需求,建立健全質量認證激勵引導措施,引導企業開展自愿性認證,自覺接受社會監督。鼓勵企業通過認證提升產品質量和品牌信譽。引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平。

三是深入開展自愿性認證。以“質量攻關”、“標準化示范”、“地理標志產品”等活動為契機,積極推動無公害農產品認證、綠色食品認證、有機產品認證,增加優質產品的有效供給。積極引導食品生產企業開展食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系認證,為保障食品安全提供技術支撐。

四是助力節能減排,保護生態環境。推動環境管理體系、能源管理體系認證工作,強化企業自覺履行環境保護責任的意識。推動高耗能生產企業通過低碳產品、節能產品認證,有效控制和減少碳排放,促進產業轉型升級。

(三)創新開展本地特色名優產品認證,提升產品品牌。

圍繞津南規模企業,鼓勵企業制定一批滿足市場和創新需要的產品標準,創建高端區域質量認證品牌,促進津南區特色名優產品質量提升,提高津南區產品的國內外市場競爭力和影響力。

(四)加強認證活動事中事后監管。

一是健全完善認證監管體系和機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,創新動態監管、實時監管等具體監管方式。加強認證監管能力建設,充實基層認證監管力量,推進部門聯動監管。

二是抓好產品強制性認證。嚴格依照國家統一的認證目錄,督促企業開展強制性產品認證(CCC認證),著力發揮強制性認證“保底線”作用,強化對生產消防產品、低壓電器、汽車零部件、安全玻璃產品等實施強制性產品認證企業的監管,實施分類管理,鼓勵企業加快提質升級,嚴守產品安全底線。

三是加大認證監管工作力度。加強認證監管執法能力建設,加強日常巡查和督促整改,強化事中事后監管,通過專項監督檢查、部門聯合監督檢查等手段,加強對食品、環境、建筑工程、機動車檢測等領域檢驗檢測機構監管。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。嚴格強制性認證監管,嚴厲打擊未獲得認證的強制性產品進入市場,確保認證有效性和公信力。

(五)培育發展檢驗檢測認證服務業。

一是積極營造檢驗檢測認證行業發展良好環境。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策,推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。

二是促進檢驗檢測認證行業機構改革發展。堅持政府引導、社會參與和市場驅動,實現檢驗檢測認證服務業主體多元化和服務方式多樣化。結合政府職能轉變和事業單位分類改革,加快各級和各類業務相同、相近的檢驗檢測認證機構改革,鼓勵檢驗檢測認證機構以資產、人員、設備等資源為紐帶,跨部門、跨行業進行橫向、縱向整合,適度提高檢驗檢測認證市場集中度,建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測認證一體化機構。

三是提升檢驗檢測認證行業綜合服務能力。重點提升對節能環保、新能源儲能材料、航空產業等戰略性新興產業的檢驗檢測認證支撐服務能力,重點支持津南區檢驗檢測技術服務機構提高水平、增強能力。運用質量認證推進先進質量管理技術和方法在相關領域的融合應用。

三、保障措施

(一)加強組織領導,健全統籌推進協調機制。

充分發揮區質量工作領導小組議事協調機構作用,加強各部門間的協調聯動,做好政策銜接、規劃引導和工作協調,建立日常監管和重大行動聯動機制,健全信息互享、監管互認、執法互助工作機制,共同推動各項工作。各部門要將質量認證體系建設列入重要議事日程,納入本地區本部門經濟社會發展規劃,根據各項目標、任務和要求,結合實際,明確責任分工、具體舉措、時限要求,確保各項決策部署落到實處。

(二)加大宣傳力度,營造良好氛圍。

積極宣傳質量認證體系建設政策法規,通過報刊、電視、廣播等傳統媒體和網絡新媒體,開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣貫活動,大力弘揚質量文化、工匠精神和企業家精神,傳播先進質量管理理念和方法,普及質量認證知識,推廣獲得質量認證的企業和產品,提高全社會的質量意識,合理引導生產消費。

(三)加強政策支持,強化綜合保障。

進一步加大對檢驗檢測機構能力提升的財政支持力度,在檢驗檢測認證機構建設項目立項、融資、用地保障、能源供應等方面給予支持。支持開展檢驗檢測認證共性技術研究和應用,將符合條件的檢驗檢測認證機構認定為高新技術企業。鼓勵產業聚集區各類檢驗檢測機構建設國家級、市級產品質量檢驗中心。積極培養和引進檢驗檢測認證專業技術人才,加強質量認證相關專業人才隊伍建設。

(四)加強督促檢查,實施考核評價。

各鎮人民政府、街道辦事處及各園區管委會要將質量認證工作作為日常工作的一項重要內容,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項措施落到實處。各部門要將質量認證工作作為開展質量提升行動、加快質量立區建設的重要舉措,加大推進力度,抓好試點示范,以點帶面,全面提升質量管理水平。區質量工作領導小組辦公室要加強統籌協調和督促檢查工作,及時匯總全區開展質量認證體系建設、促進全面質量管理的有關工作進展情況。

 

附件:重點任務分工


附件

 

重點任務分工

 

序號

任務

重點工作

牽頭單位和參加單位

(排在第一位的為牽頭單位,

其他相關單位依職責分工落實)

1

創新質量管理工具

積極采用國際先進質量管理體系標準,將全面質量管理、六西格瑪、卓越績效管理、精益管理等國際先進質量管理方法與不同行業的質量管理要求相結合,創新質量管理工具,依托第三方專業技術機構和行業協會,總結、提升、推廣質量管理成果經驗。組織推動企業精益管理創新工程,努力形成一批模式新、水平高、績效佳的精益管理創新企業。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區商務局、區教育局、區住房建設委、區生態環境局、區城市管理委、區水務局、區文化和旅游局、區衛生健康委、區農業農村委、區交通運輸局、區委宣傳部、區氣象局、規劃和自然資源分局、糧購公司、各街鎮

2

推廣應用質量管理先進標準和方法

開展萬家企業貫徹應用新版質量管理體系標準活動,推動企業運用質量認證方式提升質量管理,全面推動質量管理標準和方法在各行各業應用,發揮國有企業“主力軍”作用,帶動全市質量管理水平整體競進。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區商務局、區教育局、公安分局、區民政局、區住房建設委、區生態環境局、區城市管理委、區水務局、區文化和旅游局、區衛生健康委、區農業農村委、區交通運輸局、區國資委、區委宣傳部、區氣象局、規劃和自然資源分局、糧購公司、各街鎮

3

推廣應用質量管理先進標準和方法

針對大中型企業、小微企業以及消費者的不同特點,培訓普及質量管理知識。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區商務局、區教育局、公安分局、區民政局、區住房建設委、區生態環境局、區城市管理委、區水務局、區文化和旅游局、區農業農村委、區交通運輸局、區國資委、區氣象局、區委宣傳部、規劃和自然資源分局、糧購公司、各街鎮

4

發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能,開展社會化、群眾性質量提升行動。在工業、交通、建筑、石油化工、醫療衛生、勘察設計等行業系統開展質量管理小組活動,推動全市企業積極參與現場管理星級評價活動。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區教育局、公安分局、區司法局、區民政局、區住房建設委、區城市管理委、區水務局、區文化和旅游局、區衛生健康委、區農業農村委、區交通運輸局、區文化和旅游局、區氣象局、區委宣傳部、規劃和自然資源分局、區機關事務管理局、糧購公司、各街鎮

5

轉變政府質量治理方式

強化質量基礎建設,指導企業實行全員、全過程、全方位質量管理,采用卓越績效、精益生產、持續質量改進等先進管理模式提高質量管理水平。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區教育局、公安分局、區司法局、區民政局、區住房建設委、區城市管理委、區水務局、區文化和旅游局、區衛生健康委、區農業農村委、區交通運輸局、區氣象局、區委宣傳部、規劃和自然資源分局、區應急管理局、糧購公司、各街鎮

6

轉變政府質量治理方式

鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立質量管理體系,采用質量管理標準和質量認證手段,引入第三方質量治理機制,提升質量治理能力,不斷提高行政效能和政府公信力,提升質量治理能力。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區教育局、區科學技術局、公安分局、區司法局、區民政局、規劃和自然資源分局、區住房建設委、區生態環境局、區城市管理委、區衛生健康委、區水務局、區文化和旅游局、區交通運輸局、區氣象局、區應急管理局、區機關事務管理局、糧購公司、各街鎮

7

以創新檢驗檢測認證手段促進質量提升,推動實現去產能、降成本、補短板、防風險,為產業發展提供評價和技術支撐。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區教育局、區生態環境局、公安分局、區司法局、區民政局、規劃和自然資源分局、區住房建設委、區城市管理委、區水務局、區文化和旅游局、區農業農村委、區交通運輸局、區氣象局、區委宣傳部、區應急管理局、區機關事務管理局、各街鎮

8

打造質量管理體系認證“升級版”

針對本市各行業和企業特點,重點在航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等戰略性支柱產業開展質量認證。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、公安分局、區交通運輸局、各街鎮

9

打造質量管理體系認證“升級版”

推動分級認證、管理體系整合認證、質量診斷增值服務。

區市場監管局

10

以合規工業園區、產業園區為重要載體,以中小微企業為重點服務對象,通過專題講座、宣傳培訓、診斷咨詢等多種形式,普及和推廣先進質量管理方法和質量認證知識,鼓勵認證認可檢驗檢測關鍵技術研究,加強對獲證企業的培訓服務。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區科學技術局、區農業農村委、區生態環境局、各街鎮

11

拓展質量認證覆蓋面

開展萬家企業質量管理體系升級行動,推動企業質量管理體系認證升級換版工作,普遍推行產品質量認證,加快推進綠色產品、食品安全管理體系和危害分析與關鍵控制點體系等認證工作。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區教育局、公安分局、區民政局、區住房建設委、區城市管理委、區水務局、區文化和旅游局、區農業農村委、區交通運輸局、區氣象局、區委宣傳部、規劃和自然資源分局、各街鎮

12

各級政府部門、園區管理機構要建立健全質量認證激勵引導機制,完善質量發展多元籌集和保障機制。鼓勵企業參與自愿性認證,通過認證提升產品質量和品牌信譽,推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區商務局、區教育局、公安分局、區司法局、區民政局、規劃和自然資源分局、區住房建設委、區生態環境局、區城市管理委、區水務局、區文化和旅游局、區農業農村委、區交通運輸局、區氣象局、區委宣傳部、區機關事務管理局、糧購中心、各街鎮

13

拓展質量認證覆蓋面

支持各街鎮建設質量認證示范區(點)。引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區商務局、區教育局、公安分局、區司法局、區民政局、區住房建設委、區生態環境局、區城市管理委、區水務局、區文化和旅游局、區農業農村委、區交通運輸局、區氣象局、區委宣傳部、規劃和自然資源分局、糧購中心、各街鎮

14

大力推行高端品質認證

在農產品生產加工領域,推動“三品一標”優質農產品發展,推行綠色產品、有機產品等認證,增加優質農產品供給。

區市場監管局、區農業農村委、區發展改革委、各街鎮

15

在消費品工業領域,實施增品種、提品質、創品牌“三品”工程,有效提升重點消費品質量。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區商務局、各街鎮

16

在裝備制造領域,開發中高端裝備產品認證,重點扶持一批航空航天裝備、新一代信息技術裝備、海洋工程和船舶裝備、電力裝備、軌道交通裝備、高檔數控機床及機器人、節能與新能源汽車、高性能醫療器械等具有產業集群優勢的裝備制造企業建立企業聯盟,開展智能制造試點示范建設,推進質量認證、科技研發、標準研制和產業發展一體化,推動創新成果應用和產業化。到2020年,裝備制造業產品質量合格率穩定在93%以上。

區市場監管局、區工業和信息化局、區發展改革委、區科學技術局、規劃和自然資源分局、區交通運輸局、各街鎮

17

大力推行高端品質認證

在服務業領域,推動健康、教育、體育、金融、電子商務等服務領域認證,推行服務業質量、顧客滿意及投訴管理體系認證,提高生活性服務業品質;加快養老服務體系認證建設,提升養老服務質量和水平;建立健全物流服務質量指標、標準認證和誠信體系,實施“服務標桿”引領計劃,打造物流知名品牌;提升電子商務服務品質,推行電子商務認證,促進電子商務健康發展。

區市場監管局、區發展改革委、區商務局、區教育局、公安分局、區司法局、區民政局、區城市管理委、區文化和旅游局、區交通運輸局、區委宣傳部、各街鎮

18

推進內外銷產品“同線同標同質”工程,增加優質產品及服務供給,打造質量標桿。支持運用認證手段推進區域品牌建設,培育優勢產業和拳頭產品,提升區域經濟競爭力。

區市場監管局、區工業和信息化局、區商務局、區發展改革委、區農業農村委、區委宣傳部、各街鎮

19

簡化規范檢驗檢測機構資質認定程序

依法依規優化創新檢驗檢測機構資質認定。落實“減事項、減材料、減環節、減證照、減時限”改革任務,推動申請、受理、審批、辦結全流程網上辦理,相關行政許可事項實現一次性審批,提高便利度和滿意度。

區市場監管局

20

嚴格從業機構資質認證標準,認真落實行政許可和技術評價相結合的資質管理制度,確保從業主體具備相應資質能力。

區市場監管局

21

創新認證監管和激勵約束機制

建立健全社會質量誠信體系、企業質量檔案和質量信用等級指標體系、質量信用管理信息化系統,充分運用大數據技術和信息共享平臺,推行“互聯網+認證監管”方式,實施企業質量社會責任承諾制度和信用分類監管,建立質量失信企業“黑名單”制度和質量信用信息發布制度,向社會公開產品質量認證信息。

區市場監管局、各街鎮

22

全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,創新動態監管、實時監管等具體監管方式。

區市場監管局、各街鎮

23

健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制,完善鼓勵企業參與自愿性認證活動的激勵措施,推行質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。

區市場監管局、各街鎮

24

加大認證監管工作力度

市場監管部門及各行業主管部門要加強對檢驗檢測機構、認證機構、獲證企業產品和服務的監管,按照國家認證行業主管部門要求,加大認證活動事中事后監管力度,及時通報、公布監督檢查結果,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等違法違規行為,嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場,對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管,確保認證的有效性和公信力。

區市場監管局、區工業和信息化局、規劃和自然資源分局、區科學技術局、公安分局、區司法局、區生態環境局、區住房建設委、區城市管理委、區衛生健康委、區農業農村委、糧購公司、區水務局、區交通運輸局、區應急管理局、區氣象局、各街鎮

25

嚴格落實從業機構及人員責任

嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任,實行對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究,建立出證人對檢驗檢測結果、認證結果負總責制度,落實“誰出證,誰負責;誰簽字,誰擔責”。落實從業機構公開承諾和信息公示制度,建立誠信檔案,完善失信懲戒機制,提高違法失信成本。

區市場監管局、區工業和信息化局、規劃和自然資源分局、區科學技術局、公安分局、區司法局、區生態環境局、區住房建設委、區城市管理委、區衛生健康委、區農業農村委、糧購公司、區水務局、區交通運輸局、區應急管理局、區氣象局、各街鎮

26

打破部門壟斷和行業壁壘

制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策,加快構建具有天津特色、滿足市場和創新需要的標準體系,推動和引領產業結構調整和轉型升級。

區市場監管局區發展改革委、各街鎮

27

鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,防止行業檢驗檢測認證機構依托相關背景形成行業壁壘。

區市場監管局、各街鎮

28

加大政府購買服務力度,推動第三方對檢驗檢測認證結果采信,營造各類主體公平競爭的市場環境。

區市場監管局區發展改革委、區教育局、公安分局、區司法局、區民政局、規劃和自然資源分局、區住房建設委、區城市管理委、區水務局、區農業農村委、區交通運輸局、區文化和旅游局、區氣象局、區委宣傳部、區機關事務管理局、糧購公司、各街鎮

29

加大落實對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定的工作力度。

區市場監管局、區科學技術局、區財政局、區稅務局

30

加快推進檢驗檢測認證機構整合

積極推動第三方檢驗檢測認證機構的重組合并工作,推進本市檢驗檢測認證一體化、集團化發展,為行政執法監管提供公證數據和技術支持,形成優勝劣汰、公平公正的認證市場環境。

區市場監管局、區工業和信息化局、區科學技術局、區委編辦、各街鎮

31

培育一批操作規范、技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團,推動檢驗檢測認證服務業做強做優做大。加強區域型檢驗檢測認證公共服務平臺建設,為質量提升和產業轉型提供公共服務。

區市場監管局、區工業和信息化局、各街鎮

32

深化質量認證國際合作互認

有序開放檢驗檢測認證市場,鼓勵外資機構進入本市檢驗檢測認證市場。鼓勵支持本市檢驗檢測認證機構拓展國內和國際業務。推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務。培養國際化檢驗檢測認證人才,加快檢驗檢測認證“走出去”步伐。

區市場監管局區發展改革委、區商務局、區人力社保局、區教育局、各街鎮

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